中共中央 国务院出台城乡融合发展纲领性文件

新华社北京5月5日电 5日,《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以?#24405;?#31216;《意见》)公开发布。我国将以完善产权制度和要素市场化配置为重点,着力破除户籍、土地、?#26102;盡?#20844;共服务等体制机制弊端,促进城乡要素?#26434;?#27969;动、平等交换和公共资源合理配置。

 

中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见

(2019年4月15日)

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,是党的十九大作出的重大决策部署。改革开放特别是党的十八大以来,我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展,但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出,影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。为重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路,促进乡村振兴和农业农村?#25191;?#21270;,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体?#24330;?#20307;布局和协调推进?#20843;?#20010;全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持农业农村优先发展,以协调推进乡村振兴战?#38498;?#26032;型城镇化战略为抓手,以缩小城乡发?#20849;?#36317;和居民生活水平差距为目标,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素?#26434;?#27969;动、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快推进农业农村?#25191;?#21270;。

(二)基本原则

——坚持遵循规律、把握方向。顺应城镇化大趋势,牢牢把握城乡融合发展正确方向,树立城乡一盘棋理念,突出以工促农、以城带乡,构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。

——坚持整体谋划、重点突破。围绕乡村全面振兴和社会主义?#25191;?#21270;国家建设目标,强化统筹谋划和顶层设计,增强改革的系统性、整体性、协同性,着力破除户籍、土地、?#26102;盡?#20844;共服务等方面的体制机制弊端,为城乡融合发展提供全方位制度供给。

——坚持因地制宜、循序渐进。充分考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性,稳妥把握改革时序、节奏和步骤,尊重基层首创精神,充分发挥地?#20132;?#26497;性,分类施策、梯次推进,试点先行、久久为功,形成符合?#23548;省?#21508;具特色的改革路径和城乡融合发展模?#20581;?/p>

——坚持守住底线、防范风险。正确处理改革发展稳定关系,在推进体制机制破旧立新过程中,守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线,守住生态保护红线,守住乡村文化根脉,高度重视和?#34892;?#38450;范各类政治经济社会风险。

——坚持农民主体、共享发展。发挥农民在乡村振兴中的主体作用,充分尊重农民意愿,切?#24403;?#25252;农民权益,调动亿万农民积极性、主动性、创造性,推动农业全面升级、农村全面进?#20581;?#20892;民全面发展,不断提升农民获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/p>

(三)主要目标

——到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素?#26434;?#27969;动制度性通道基本打通,城?#26032;?#25143;限制逐步消除,城乡统一建设用地市场基本建成,金融服务乡村振兴的能力明显提升,农村产权保护交易制度框架基本形成,基本公共服务均等化水平稳步提高,乡村治理体系不断健全,经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革?#19979;?#20808;取得突破。

——到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期,城乡发?#20849;?#36317;和居民生活水平差距显著缩小。城乡?#34892;?#27969;动的人口迁徙制度基本建立,城乡统一建设用地市场全面形成,城乡普惠金融服务体系全面建成,基本公共服务均等化基本实现,乡村治理体系更加完善,农业农村?#25191;?#21270;基本实现。

——到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合,乡村全面振兴,全体人民共同富裕基本实现。

二、建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制

坚决破除妨碍城乡要素?#26434;?#27969;动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能。

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