保定市科技创新三年行动计划(2018-2020年)

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入落实省委省政府的决策部署,实施创新驱动发展战略,加快保定创新型城市建设,制定本计划。

    一、总体思路和行动目标

    2018年到2020年,是保定市全面建成小康社会,转变发展方式,优化经济结构,建设创新型城市,加快创新发展的关键时期。实现科技创新能力跨越性发展、提高保定市经济发展水平,就要解决好保定市科技创新体系不完善、科技投入不足、高层次创新人才短缺等问题,坚定不移地实施创新驱动发展战略,坚持贯彻新发展理念,紧紧围绕河北省科技创新三年行动计划,切实做好保定市科技创新各方面工作,加快保定市的创新驱动发展。

    (一)总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实党中央、国务院加快实施创新驱动发展战略的部署要求,省委九届五次、六次全会精神和市十一次党代会精神,坚持以改革创新为动力,以更大力度实施创新驱动发展战略。坚持深化体制机制改革,突出科技创新核心地位,充分发挥政府的引?#21152;?#26381;务作用,激发全社会创新活力和创造潜能,切实增强区域创新驱动能力,努力形成大众创业、万众创新的生动局面。借势雄安新区发展定位和重点任务,突出保定创新特色和创新发展路径,为建成?#25191;?#21270;创新型城市奠定坚实基础。

    (二)行动目标。到2020年,全市科技资源和创新要素优化配置取得明显成效,科技服务能力显著提升,开放型区域创新体系和创新型经济形态基本形成,初步实?#25191;?#35201;素驱动向创新驱动转变,建成特色鲜明、创新体系完善、创新氛围浓厚、辐射带动能力较强的区域创新城市。

    ——创新能力显著提升。市本级科学技术支出占当年财政一般预算支出的比例达到3%,全社会研究与试验发展(R&D)经费占地区生产总值(GDP)的比重达到2.5%以上。万人发明专利拥有量达到8件以上,规模以上高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%以上,规模以上工业企业研发投入占主营业务的收入比例达1%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。

    ——创新主体数量增加。高新技术企业增长到700家,科技型中小企业达到10099家。 

    ——创新平台建设稳步提升。省级以?#29616;?#28857;实验室达到11家以上,省级以上技术创新中心(工程技术研究中心)突破63家,省级工程实验?#20197;?#38271;到16家,产业技术研究院超过12家,产业技术创新联盟增长到11家。

    ——创新环境不断优化。国家级众创空间增长到16家,国家级星创天地增长到 11家,省级以上技术转移机构、技术合同登记机构增长到17家,常设技术交易市场增加到2个,院士工作站增长到39家。

    ——科技创新的体制机制不断完善。科技管理改革取得明?#36234;?#23637;,激励自主创新的政策?#34892;?#33853;实,创新政策体系更加健全,行政效率不断提高,对外开放和国际科技合作不断扩大,创新机?#24179;?#19968;步完善。

    二、主要任务

    (一)提高科技创新能力,推动创新发展。

    1.实施创新机构倍增计划。扶持提升科技创新平台,坚持分类建设和分类考核,促进科技创新平台体?#21040;?#24247;?#34892;?#21457;展,引导企业不断加大投入,积极搭建企业技术创新中心和实验?#19994;?#31185;技创新平台,力争省级以?#29616;?#28857;实验室、工程研究中心(工程实验室)、技术创新中心(工程技术研究中心)、产业技术研究院、企业技术中心增长到160家。市级科技创新平台达到 200 家。促进科研仪器设备共享,支?#25191;?#22411;科学仪器共享平台的建设。(责任单位:市科技局、市发展改革委,各县(市、区)政府)

    2.培育新型研发机构。以新能源及新能源汽车、高端装备制造、新一代信息技术、新材?#31995;?#26032;兴产业发展为导向,以科技创新为支撑,鼓励支持有条件的企业在保定国家高新区、涿州国家农业科技园区等地建设新型研发机构;围绕产业转型升级、行业发展,引导企业、高校院所与京津共建或自建一批新型研发机构。到2020年,保定市重点支?#25191;?#36896;10家以上新型研发机构。(责任单位:市科技局,各县(市、区)政府)

    3.实施重大科技专项工程。聚焦战略性新兴产业发展的重点领域,充分发挥保定人工智能、第三代半导体材料、数控机床、生物医药、新能源与新能源装备制造、光伏发电等产业优势,设立市级重大科技专项,加大研发投入力度,加强与京津的产学研合作,力争每年突破一批关键核心技术,形成一批具有核心竞争力的自主?#25918;啤?#21516;时,加强与国家、省级科技重大专项对接,争取更多国家项目、省级项目在保定实施。(责任单位:市科技局、市财政局,各县(市、区)政府)

    4.深入?#24179;?#20891;民科技融合,促进军民?#25509;?#25216;术成果转化。以项目建设为载体,深入?#24179;?#20891;地科技交流与合作,充分发挥驻保高校科?#24615;核?#30340;桥梁纽带作用,促进优势技术双向转化应用。?#24179;?#21019;建京津冀军民融合创新示范区,培育一批军民融合特色产业集群。到2020年,力争打造7个军民融合产学研用示范基地。(责任单位:市工业和信息化局、市科技局,各县(市、区)政府)

    5.将协同创新与全面开放结合起来。在全方位对接京津的同时,主动融入“一带一路”战略,借力全球和全国优势资源,加强与发达国?#19994;?#21512;作,重点?#24179;?#39640;碑店市节能门?#23433;?#19994;与德国的合作,把发达国家先进的创新经验、管理机制、生产方式引到保定。以建设保定深圳高新技术科技创新产业园为契机,吸引北京、深圳等城市发展前沿的科研机构、人才、技术和资金入保定。鼓励建设联合实验室、孵化器、技术转移中心、技术示范推广基地、科技园区等国际科技合作平台。到2020年,争取建设省级以上国际科技合作基地16个。(责任单位:市科技局,各县(市、区)政府)

    6.增强民生领域科技支撑能力。?#20013;?#25171;好污染防治攻坚战,全面改善生态环境,提高人居环?#25345;?#37327;。加强白洋淀及上游污?#23616;?#29702;,打造环首都生态示范区和功能区。加强先进适用技术研发与集成应用,打赢?#30701;?#20445;卫战、提升水土环?#25345;?#37327;、加强生态环境修复保护。借助网格化监管体系和信息技术手段,整合大气环?#24443;?#29702;资源要素,加快建成大气污染防治综合管理大数据平台。加强耕地保护,减少面?#27425;?#26579;,加快土壤污?#23616;?#29702;和修?#30784;3中?#25171;好精准脱贫攻坚战,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,把脱贫质量放在首位,聚焦再聚焦、精准再精准,支持科技扶贫,每年选派100名科技特派员助力精准脱贫。(责任单位:市科技局、市国土资源局、市环境保护局、市水利局,各县(市、区)政府)

    (二)增加企业创新主体数量,充分发挥企业创新主体作用。

    7.实施高新技术企业倍增计划。加大对高新技术企业的培育,建立高新技术企业培育后备库。以高新技术企业认定标准为指引,引导创新资源和创新服务向入库的后备企业集聚,推动后备企业向国家、省级重点支持的高新技术领域发展,促进企业增加研发投入、组建研发机构、掌握核心技术、获取知识产权。选择有资质的中介机构针对后备企业创建高新技术企业的薄弱?#26041;冢?#25353;照“一企一策”的原则开展针对性的帮扶指导,突破申报瓶?#34180;?#31215;极与税务部门合作,推动高新技术企业认定工作与政策落实高度衔接,切实做?#25509;?#20943;则减、应免尽免。举办高新技术企业认定培训班,加大新认定办法的宣传力?#21462;?#21147;争每年新增高新技术企业120家、入库后备高新技术企业250家。(责任单位:市科技局、市国税局、市地税局,各县(市、区)政府)

    8.推动科技型中小企业数量质量双提升。加大市级科技经费对科技型中小企业的扶持力度,扶持一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业。根据科技型中小企业不同阶段的成长需求,进行梯度培育、差异扶持,充分激发科技型中小企业技术创新活力。通过人才的引进、成果的转化、产业的合作、平台的打造,加快形成科技型中小企业铺天盖地的发展态势,每年新增科技型中小企业1200家。落实科技型中小企业研发费用税前加计扣除政策,鼓励科技型中小企业加大研发投入。(责任单位:市科技局、市国税局、市地税局,各县(市、区)政府)

    9.实施规模以上企业研发机构达标行动。落实省政府《关于支持企业技术创新的指导意见》,完善规模以上工业企业研发机构认定标准和流程,支?#25191;?#22411;工业企业和高新技术企业建设研发机构,鼓励外资工业企业和传统优势产业建设研发机构。力争2020年规模以上企业设立研发机构的比例达到30%。(责任单位:市工业和信息化局、科技局,各县(市、区)政府)

    10.搭建产业技术创新战略联盟。支?#20013;?#19994;骨干企业联合高等学校、科?#24615;核?#22260;绕市主导产业和新兴产业发展组建产业技术创新战略联盟,加大对各产业技术创新战略联盟的支持力?#21462;?#20805;分发挥各类行业协会、商会秘书长单位和理事长单位的积极作用,推动全市产业技术创新战略联盟组建,支持联盟科技创新、人才引进、平台建设、标准制定、成果转化。2020年,省级以上产业技术创新联盟超过11个、市级产业技术创新联盟增加到35个。(责任单位:市科技局,各县(市、区)政府)

    (三)打造京津保协同创新高地,加快科技成果转化。

    11.探索雄安研发、保定转化的科技成果转化模式。围绕雄安新区“创新驱动发展引领区”建设,有步骤、有重点地在保定市布局建设一批新材料、大数据、新型显示、?#25191;?#20013;药、生物与健康、新能源汽车、先进环保?#26085;?#30053;性新兴产业制造基地,形成与雄安新区产业配套互动、成果转移转化的协同体系。(责任单位:市科技局、市发展改革委,各县(市、区)政府)

    12.推动河北?京南国家科技成果转移转化示范区建设。以建设京南科技成果转化试验区为契机,全面?#24179;?#20445;定国家高新区、白洋淀科技城、长城汽车科技园、高碑店国际创新园、涿州国家农业科技园区建设,指导各园区制定落实工作方案和专项支持政策,研究建立成果对接、重点举措、转化落地三个清单。秉?#23567;?#23545;接京津高?#25628;?#21457;、实现保定高效转化”的理念,加强产业创新、培育创新主体、完善服务体系、优化科技成果转移转化与创新创业生态,探索具有保定特色的科技成果转化机制与路径。到2020年,示范区吸纳京津技术合同交易额力争占到全市的1/3以上。(责任单位:市科技局,涿州市政府、高碑店市政府、徐水区政府、莲池区政府)

    13.推动保定?中关村创新中心建设。继续以“引高端、搭平台、建氛围、做示范”为思路,遵循“轻资产、重运营、重服务”的模式,以创新载体为依?#26657;?#20197;创新企业为核心,利用?#24378;?#20849;享平台、雨林空间、展示中心、创新行四个开放性支撑平台,高效聚集政策、?#26102;尽?#39640;端人才、创新文化、领军企业、高校院所等六大创新要素,努力打造京津冀协同创新共同体的示?#26029;?#30446;。(责任单位:高新区,市科技局)

    14.落实科技成果转移转化行动计划。深入贯彻落实《国家技术转移体?#21040;?#35774;方案》以及河北省制定出台的省技术转移体?#21040;?#35774;方案,制定体现保定特色的实施方案。积极开展科技成果转移转化活动,继续举办京保校企成果转化对接会,进一步将北京大学等首都高校智力资源、创新科技成果汇聚到保定产业链上,促进高端科研成果、科技项目在保定转化、应用、落地,促进保定产业升级。大力支持国内外高校院所在我市设立技术成果转移转化中心。积极开展省级技术转移人才培养基地建设,力争到2020年建成1家省级技术转移人才培养基地。鼓励外地技术转移服务机构在保定设立法人单位或分支机构,为企业自主创新和高校院所科技成果转化提供全方位服务。到2020年,省级以上技术转移服务机构达到17家,全市技术交易总额达到60亿元。(责任单位:市科技局,各县(市、区)政府)

    (?#27169;?#21152;快产业技术创新,优化产业布局。

    15.推动先导产业发展。加大研发投入,重点培育人工智能、新一代通信技术、前沿材料、生命健康等先导型产业。推动保定人工智能大数据孵化器建设,与百度在人工智能、自动驾驶、云计算、大数据、地图等领域的技术优?#24179;?#21512;,开展自动驾驶数据标注研发服务。通过应用示范,?#24179;?#26234;能网联汽车技术研发、产?#20998;?#36896;、技术集成以及相关标准制定,打造京?#29616;?#33021;网联汽车产业基地。(责任单位:市科技局、市财政局,各县(市、区)政府)

    16.培育壮大新兴产业。启动战略性新兴产业三年行动计划,在高端装备制造产业、新材料产业、新一代信息产业、生物医药产业、节能环保产业,加快关键技术创新和成果转化,推动产业集聚和信息融合,壮大新型产业发展。到2020年,五大战略性新兴产业增加值达到400亿元。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局,各县(市、区)政府)

    17.优化升级传统产业。着力争创“中国制造2025”试点示范城市建设,构建 “253”新型制造业体系。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,打造一批开放创新平台,促进大中小企业融通创新,到2020年,两化融?#29616;?#25968;达到88。坚持“关联发展、成链发展、绿色发展?#20445;?#36827;一?#25509;?#21270;产业布局,加快产业转型升级,推动县域特色经济?#31995;?#21319;级。大力发展绿色、节能建材产业,加强对矿山?#37096;蟆?#24314;筑垃圾、粉煤?#19994;?#24223;弃物的综合再利用。通过引入新技术,开展新设计,全面提升传统产业层次和核心竞争力。(责任单位:市工业和信息化局、市科技局,各县(市、区)政府)

    18.加快发展?#25191;?#26381;务业。坚持把发展?#25191;?#26381;务业作为结构调整的重要突破口,?#24179;?#20114;联网+?#34180;?#26053;游+?#20445;?#25299;宽领域、提升功能、创新业态。支持生产性服务业发展,开发设计市场、发展设计产业、繁荣设计文化,搭建工业设计成果转化平台。高标准发展健康养老服务产业,培育发展科技服务产业,加快发展信息服务产业,大力发?#26500;?#20139;经济、数?#24535;?#27982;、?#25191;?#20379;应链等新业态新模式,培育新的经济增长点。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市商务局,各县(市、区)政府)

    19.加快建设?#25191;?#20892;业。大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、?#25918;?#20892;业,推动传统农业向?#25191;?#20892;业转型;发展设施农业,提高蔬菜、果?#20998;?#37327;;抓好?#25191;?#20892;业园区,推广太行山农业创新驿站模式,加快田园综合体、生态农场建设,打造京津优质农产品供应基地。到2020年,建立农业科技创新平台9家,培育农业科技小巨人企业70家,全市主要农作物良?#25351;?#30422;率稳定在98%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。(责任单位:市农业局、市发改委、市林业局、市科技局,各县(市、区)政府)

    (五)构建投融资体制机制,推动创新驱动发展。

    20.高效配置政府科技投入。把科技投入作为各县(市、区)政府预算保障的重点,建立财政科技投入稳定增长机制,发挥财政支持科技创新的重要作用,坚持近期与长?#26029;?#32467;合、基础研究与应用研究相结合、公益性和盈利性相结合,统筹兼顾,提高财政科技资金使用效益。充分发挥财政资金的杠杆作用,综?#26174;?#29992;股权投?#30465;?#39118;险补偿、后补助等方式,支持市场导向明确的技术创新活动。(责任单位:市财政局、市科技局,各县(市、区)政府)

    21.拓宽创新型企业多元化融?#26159;?#36947;。鼓励引导开展投贷联动工作,为创新型企业提供“投资+信贷”等金融组合产品。不断扩大债务融资规模,引导科技创新企业灵活运用知识产权质押、专利保险、短期融资券等融资工具融?#30465;?#21152;快融?#39318;?#36161;业务发展,制定完善有关政策,鼓励通过奖励、风险补偿等方式,引导融?#39318;?#36161;更好地服务实体经济发展。(责任单位:市金融办、人行保定中心支行、保定银监分局、市科技局、市财政局,各县(市、区)政府)

    (六)?#24179;?#21306;域创新,构建联动创新格局。

    22.加快县域创新驱动发展。落实国务院办公厅发布的《关于县域创新驱动发展的若干意见》,完?#25340;?#19994;培育服务,激发全社会创新创业活力;坚持把人才作为支撑县域创新发展的第一资源,推动人才向县域下沉,方便县借梯登高、借智聚力,鼓励企业柔性引才,因地制宜探索“户口关系在外地,作用发挥在县域”的各种可行模式,推动县域创新能力和竞争力整体提升;紧扣县域经济社会发展内在需求,提高科技创新供给质量和效率,坚持分类指导、精准施策,因地制宜确定县域创新驱动发展的目标和任务。(责任单位:市科技局,各县(市、区)政府)

    23.?#24179;?#20892;业科技园区和可?#20013;?#21457;展实验区建设。?#24179;?#28385;城、曲阳、蠡县、博野等省级农业科技园区建设,充分发挥保定自身优势,争创国家农业高新技术产业示范区。到2020年,省级以上农业科技园区达到20家。加大可?#20013;?#21457;展试验区的创建工作力度,力促安国市进入省级可?#20013;?#21457;展实验区行?#23567;#?#36131;任单位:市科技局,各县(市、区)政府) 

    (七)深化科技体制改革,强化区域创新。

    24.深入?#24179;?#30707;保廊全面创新改革试验。落实《京津冀系统?#24179;?#20840;面创新改革试验工作方案》《河北省系统?#24179;?#30707;保廊区域全面创新改革试验方案》,推动知识产权综合管理、高等学校和科?#24615;核?#31185;研评价制?#21462;?#22269;有企业创新激励等改革举措落地实施,确保试验区在我市的改革任务按时全部完成。(责任单位:市发改委、市科技局、市教育局、市金融办)

    25.改革科技计划管理体系。建立市级科技计划(专项、基金等)管理联席会议制度,围绕市委、市政府重大决策部署,确定年度支持的重点领域、重点内容、重点?#26041;冢?#24418;成更加简单管用、务实高效的市级财政科技项目和资金管理体制。优化财政投入方式,针对不同计划类型项目分别采用竞争性分配、稳定支持、后补助、间接投入等支持方式。充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用,通过优化财政资金投向及方式,撬动金融?#26102;尽?#31038;会?#26102;就?#21521;科技研发、成果转化,带动全社会研发投入强度实现较快增长。(责任单位:市科技局、市财政局)

    (八)加强人才引进和培养,激发各类人才的创新活力。

    26. 实施高层次人才引进培养工程。以引进培养高层次人才?#28216;?#24314;设为重点,以提升创新创业能力为关键,制定出台人才引进优惠政策措施,突出领军人才和高层次创新创业团队的落地引进工作。每年重点支持引进2个高层次产业创新创业团队和20名科技型创新创业英才,新建8?#20197;?#22763;工作站。搭建人才信息共享平台,吸引高级复合型人才、高级技术研发人才来保定创新创业。(责任单位:市委组织部、市科技局、市人力资源和社会保障局,各县(市、区)政府)

    27.加大对创新人才的激励力?#21462;?#28145;入贯彻落实市委、市政府《关于引进高层次人才的若干优惠政策的通知》精神,实行以增加知?#37117;?#20540;为导向的分配政策,充分发挥收入分配政策的激励导向作用,依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权,激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性。建立科学的人才分类评价机制,树立正确用人导向、激励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性。采用多种激励方式,在加大物质收入激励的同时,注重发挥精神激励的作用,大力表彰创新业绩突出的科研人员,营造鼓励探索、激励创新的社会氛围。(责任单位:市委组织部、市科技局,各县(市、区)政府)

    (九)营造良好的创新环境,激发全社会创新活力。

    28.大力开展“双创双服”活动。实施众创空间(星创天地)倍增计划,制定专项方案,着力打造一批众创空间(星创天地),组织保定市每县建设2家以?#29616;?#21019;空间(星创天地),鼓励每所高等学校建设1家以?#29616;?#21019;空间,强化创业服务和指导,鼓励更多社会主体投身创新创业。实施科技企业孵化器提升计划,依托高等院校、高新技术开发区,加快完善科技企业孵化育成体系。到2020年,市级以?#29616;?#21019;空间达到120家,其中国家级众创空间达到16家;市级以上科技企业孵化器达到50家;国家级星创天地11家。(责任单位:市科技局、市发改委,各县(市、区)政府)

    29.强化知识产权保护运用。深入实施知识产权、?#25918;?#21644;标准化战略,实施知识产权“三优”培育工程和发明专利倍增计划,大幅提升知识产权创造能力,建立知识产权保护、监?#20581;?#20405;权查处的?#34892;?#20307;制机制,?#24179;?#19987;利技术产业化。鼓励社会?#26102;?#21457;起或参与设立知识产权运营基金,用于核心专利和高价值专利组合的?#23637;骸?#36716;移转化、投融?#23454;取?#21040;2020年,全市授权发明专利超过8000件。(责任单位:市科技局,各县(市、区)政府)

    30.营造全员创新的氛围。加强对创新驱动发展的正确引导,建立?#24066;?#22833;败但不?#24066;?#19981;创新的容错?#26469;?#26426;制,宽容失败,重奖成功,给予创新最大的支持和包容;充分发挥先进典型带动作用,树立一批创新驱动发展领军企业、领军人才(团队)典型,充分发挥?#21644;?#32452;织作用,?#24179;?#31185;技资源科普化,加快科研设施向公众开放,适时开展科技培训、技术推广、知识产权宣传等系列专题活动,广泛传播科学精神和创新意识,以“科技活动周?#34180;ⅰ?#31185;普示范村(社区)建设”等系列?#25918;?#27963;动为载体,加强对广大市民的引导,深化建设创新型城市的文化条件和环境,营造人人关注创新创业、人人参与创新创业的良好氛围。(责任单位:市科技局、市发改委、市人力资源和社会保障局,各县(市、区)政府)

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。成立保定市科技创新工作领导小组,由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,统筹负责指导本计划的实施,负责研究审议有关发?#26500;?#21010;、政策措施、重点项目布局等重大问题,落实各单位责任,明确责任领导,领导小组办公室设在保定市科技局。各县(市、区)分别建立相应的领导机制,具体负责本区域的科技创新工作。

    (二)保障财政投入。把科技投入作为公共财政预算保?#29616;?#28857;,按照目标导向,建立财政科技资金快速增长机制,加大对创新平台建设、科技成果转化、高新技术企业发展、人才培养等方面的资金投入,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,通过优化投向及方式,撬动金融?#26102;荊?#27719;聚社会?#26102;荊?#24418;成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。

    (三)强化政策落实。既要加强对创新政策的宣传力度,又要明确责任,周密部署,严格检查。要提高政策精细化水平,落实和完善已出台的科技创新政策相关措施,制定相关的实施细则和具体方法。

    (?#27169;?#20581;全协调机制。加强科技政策与经济政策的协调,加强科技计划与相关行业计划的衔接,协调?#24179;?#21019;新驱动发展重大项目的实施。建立市(县、区)协调?#24179;?#26426;制,加强对基层抓创新的指导和带动,进一步加强创新驱动发?#26500;?#20316;目标责任制和责任单位联络员制度,督促目标任务全面落实。

    (五) 强化督查考核。把科技创新发展目标任务分解,纳入全市目标管理考核,将高新技术企业新增数量、培育科技型中小企业数量、全社会研发投入强?#21462;?#25216;术合同交易额增长?#30465;?#21019;新平台新增数?#24247;?#25351;标纳入对县(市、区)的考核体系。

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